Rok a pol čakala v parlamente. Novela zákona o ochrany prírody sa opravuje, viaceré problémy však zostávajú

Navrh novely  zákona o ochrane prírody a krajiny sa po roku a pol čakania  v Národnej rade SR posunul ďalej. Pozmeňovací návrh, o ktorom bude parlament ešte hlasovať, odstraňuje viacero problematických zmien, na ktoré upozorňovali odborníci a environmentálne organizácie. Ak bude schválený v predloženej podobe, viaceré riziká pôvodného návrhu sa odstránia, niektoré problémy však zostanú. Organizácie preto časť zmien vítajú, zároveň upozorňujú na nedostatky návrhu aj na spôsob, akým sa zákon o ochrane prírody novela postupne mení.

Podľa organizácií Aevis, My sme les, Prales, SOS/BirdLife Slovensko, WWF Slovensko a Zelená väčšina pozmeňovací návrh odstraňuje viaceré z najproblematickejších ustanovení pôvodného návrhu novely. Ak prejde v navrhovanej podobe, vypadne oslabenie ochrany chránených druhov, navrhovaná zmena cieľa ochrany národných parkov či povinnosť získavať súhlasy vlastníkov pri niektorých hospodárskych aktivitách. Pozitívne organizácie hodnotia aj návrat silnejšej ochrany drevín v územiach Natura 2000 a úpravu pravidiel pre lov a chytanie živočíchov v najprísnejšie chránených územiach.

„Pri viacerých zmenách sme si po pozmeňovacom návrhu vydýchli. Ak parlament návrh schváli v tejto podobe, odstránia sa niektoré vážne riziká pre ochranu prírody. Zároveň však nie všetky problémy zmiznú. Po roku a pol by sme očakávali premyslený a stabilný zákon, nie ďalšie opravovanie problematických ustanovení,“ uviedol Matej Repel z SOS/BirdLife.

Aj po prípadnom schválení pozmeňovacieho návrhu zostane napríklad fikcia súhlasu pri rozhodovaní v územiach Natura 2000. Ak sa orgán ochrany prírody v určenej lehote nevyjadrí, jeho mlčanie môže byť považované za súhlas. Organizácie upozorňujú, že pri nedostatku odborných a personálnych kapacít môže takýto mechanizmus ohroziť ochranu vzácnych lokalít. Bez zmeny má zostať aj oslabené procesné postavenie environmentálnych organizácií a problém s fungovaním dobrovoľnej stráže prírody.

„Posilnenie profesionálnej stráže je určitým zlepšením, ale nevyrieši nedostatok ľudí v teréne. Ak pozmeňovací návrh prejde, dobrovoľná stráž zostane naďalej výrazne obmedzená, hoci práve v najcennejších územiach je potrebná pravidelná kontrola. Potrebujeme funkčný systém, ktorý spojí profesionálnu a dobrovoľnú stráž a zároveň nastaví jasné pravidlá kontroly,“ uviedol Milan Olekšák z My sme les.

Organizácie zároveň kritizujú spôsob prijímania novely. Návrh bol predložený ako poslanecký návrh novely a po približne roku a pol sa jeho obsah zásadne mení ďalším pozmeňovacím návrhom tesne pred druhým čítaním v pléne. Podľa organizácií ide o pokračovanie prístupu, pri ktorom sa nedostatky legislatívy opravujú až následne, namiesto riadnej odbornej a verejnej diskusie.

„Vítame, že sa pozmeňovacím návrhom majú odstrániť najväčšie riziká. Takto sa však zákony o ochrane prírody tvoriť nemajú. Ak musíme po roku a pol opravovať ich najproblematickejšie časti, ukazuje to, že odborná diskusia mala prebehnúť ešte pred predložením návrhu,“ uviedla Lucia Szabová zo Zelenej väčšiny.

O návrhu novely a pozmeňovacom návrhu bude parlament ešte hlasovať. Organizácie preto upozorňujú, že finálne znenie zákona zatiaľ nie je známe a počas rokovania sa ešte môžu objaviť ďalšie zmeny.

Čo by priniesol pozmeňovací návrh, ak ho parlament schváli

Zmeny, ktoré vítame

• Silnejšia ochrana drevín v územiach Natura 2000 – pozmeňovací návrh vracia ochranu na úroveň predchádzajúcej úpravy a odstraňuje oslabenie, ktoré mohlo viesť k jednoduchšiemu výrubu drevín v cenných lokalitách. Výruby v mestách zostali rovnaké.
• Ochrana chránených druhov – vypadáva problematická zmena, ktorá mala pri niektorých zásahoch umožniť jednoduchší postup bez plnohodnotného správneho konania.
• Národné parky – zostáva zachovaný cieľ, aby najmenej tri štvrtiny územia národných parkov boli v prírodnej alebo prírode blízkej zóne. Pôvodný návrh toto pravidlo oslaboval.
• Súhlasy vlastníkov – vypadáva povinnosť získavať súhlasy vlastníkov pri niektorých hospodárskych aktivitách v chránených územiach. Pri rozdrobenom vlastníctve by mohla v praxi znemožniť viaceré legitímne aktivity vrátane sprevádzania návštevníkov.
• Mokrade a lov – pôvodne navrhované uvoľnenie lovu a chytania živočíchov v najprísnejšie chránených územiach sa zmierňuje. Lov zveri zostáva zakázaný, uvoľňuje sa len možnosť chytania rýb, ktoré môžu byť v konkrétnych lokalitách ďalej regulované.
• Kompenzácie vlastníkom – pozmeňovací návrh vytvára priestor na vyššie alebo motivujúcejšie platby vlastníkom za obmedzenia vyplývajúce z ochrany prírody. Potrebné však bude nastaviť systém tak, aby bol dlhodobo udržateľný a predvídateľný.
  
  Problémy, ktoré zostávajú
• Fikcia súhlasu v územiach Natura 2000 – ak sa orgán ochrany prírody v stanovenej lehote nevyjadrí, jeho mlčanie môže byť považované za súhlas. Pri nedostatku personálnych kapacít to môže znamenať riziko pre vzácne lokality a druhy.
• Dobrovoľná stráž prírody – jej fungovanie zostáva výrazne obmedzené. Pozmeňovací návrh síce umožňuje výkon profesionálnej stráže aj orgánom ochrany prírody, nevyrieši však nedostatok ľudí v teréne.
• Verejná kontrola rozhodovania – zostáva oslabené procesné postavenie environmentálnych organizácií v niektorých konaniach, a tým aj možnosti kontrolovať rozhodnutia o zásahoch do prírody.
• Predkupné právo štátu – jeho oslabenie v chránených územiach zostáva súčasťou návrhu.
• Niektoré uvoľnené pravidlá pre chránené územia – pozmeňovací návrh nevracia všetky pravidlá, ktoré boli oslabené predchádzajúcimi novelami, napríklad pri vjazde motorových vozidiel či niektorých činnostiach v chránených územiach.
• Spôsob prijímania zákona – aj pozmeňovací návrh pokračuje v praxi, keď sa zásadné zmeny zákona prijímajú bez riadnej odbornej a verejnej diskusie a problematické ustanovenia sa opravujú až dodatočne.